2014年政府的主要改革领域有哪些？

最近几周，我们看到多个政府部门已出台一系列的改革措施，很大程度上是证明这些政府部门及早践行他们的承诺。

虽然我们对此次政府致力于推进经济结构调整的决心充满信心，但需谨慎安排具体的贯彻实施工作，以管理对整体经济增长的净影响。决定改革先后顺序的两个因素是：短期经济影响以及政策制定者和市场参与者的支持。

虽然结构性改革有利于实现长远持续、高质量的增长，但往往会带来不利的短期影响。行政改革和鼓励民间投资等改革措施可以迅速成为新的增长点。金融行业重组、资源价格改革、社会保障体系的完善等其他许多领域的改革在短期内的影响可能偏中性。而限制政府支出规模、减少国有企业冗余产能、更积极地去杠杆化可能将对短期增长产生显著的负面影响。

某些领域的改革获得了普遍的支持，而且决策层也进行了仔细的研究。这些改革可能会得到较早较快的执行。例如三中全会报告中进行较多讨论的财政改革，而且有关的纲领性政策也较为明确且具执行力。此外还有金融改革。市场可能会对报告一笔带过感到失望，但我们相信，这恰恰反映了这一领域基本不存在异议。相比之下，虽然有关土地改革的讨论很多，但有关土地所有权以及集体所有土地的转让的相关措施短期基本上不具有可操作性。

最近几周，我们看到多个政府部门已出台一系列的改革措施，很大程度上是证明这些政府部门及早践行他们的承诺。

12月10日，国务院宣布取消或下放82项行政审批项目。在金融领域，中国证券监督管理委员会(中国证监会)于11月30日公布了新股发行制度的新规则，12月2日，中国人民银行公布了上海自由贸易区的金融改革方案，12月8日，发布了银行间同业市场的可转让定期存单管理办法(12月12日实现首次发行)。

在未来几个月里，我们预计以下改革领域将取得进展：

·行政：国务院和国家发改委将继续向地方行政部门下放审批权限。国务院总理李克强表示将在他第一个任期的五年内取消或下放三分之一的行政审批项目。

·金融：我们预计短期内将引入以下措施：(1)进一步推进利率市场化改革，建立反映市场供求关系的基准利率和收益率曲线；(2)建立存款保险制度，建立金融机构退出机制(例如允许小银行破产)；(3)批准成立民营银行；(4) 进一步扩大非银行融资(尤其是债券融资)，并加强监管和实施更有力的风险监管；(5)重启IPO(自2012年11月开始暂停)使用新规则(从审核制转向注册制)。

·汇率：我们预计政府会将美元兑人民币汇率的日间交易区间从1%扩大至2%，并减少对外汇市场的干预，从而逐渐由市场决定汇率。

·财政：我们认为财政领域的改革重点将是：(1) 简化中央政府和地方政府之间的财政责任，由中央政府负责更大部分的地方政府支出(如社会保障、公共安全、教育等)；(2)扩大增值税改革在服务业的试点(如交通运输)，以降低税负；(3)推出资源税，推动环境保护费改税；(4) 化解地方债务期限不匹配，探索发行地方债；(5) 向上海和重庆以外的城市扩大房产税试点。

·计划生育政策：三中全会的报告宣布将启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(此前父母双方均是独生子女才可生育两个孩子)。

·价格：政府将继续放开对电、水和汽油等资源价格的管控。

·土地和户籍制度：我们预计土地改革和户籍制度改革将率先在地方层面展开，尤其是在中小城市。但是，我们预计短期内不会启动全国范围内的改革。

·国企：国企改革不会采取私有化方式，其重点应会是加强公司治理和提高经营效率。

·中国(上海)自由贸易区：这是中国促进高层次经济开放的一次试验，初期主要以服务业为主，未来将逐步扩大到其他领域。此外，中国将加快与世界其他地区建立双边和区域自由贸易区的步伐。

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