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九十年代中后叶，为了坚定不移地改革开放，继续深化中国体制改革，同时也为了减轻国家和企业的财政负担，让中国老百姓从以前计划经济的“优越性”中走出来，积极发挥主观能动性，最大程度的为社会和个人创造财富，国家实行了下岗分流、应届大学毕业生不分配工作、部队走精兵简政大量裁员的政策等。国家的“包袱”是轻了，但也导致了我们国家的失业率猛增，为了不影响社会和政局的稳定，执政党一方面鼓励失业人员积极再创业，一方面
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