处罚圈扩大！《治安管理处罚法》要“插手”传销了

　　就在刚刚过去的八月份，国家市场监督管理总局开展《直销管理条例》修订立法调研，这让直销人激动不已，感慨终于盼来了追求已久的“名分”，直销行业的春天要来了。

　　然而仅仅过了不到一个月的时间，被称作“小刑法”的《治安管理处罚法》实施17年后迎来首次大修，其中提到一条“组织领导传销”，虽然治安管理只是行政处罚，但对于直销行业来说，造成的直接影响也许不仅仅是行政处罚那么简单了…

　　8天收到7万条修改意见

　　9月1日，《治安管理处罚法（修订草案）》公开征求意见，征求意见截止日期为9月30日。治安管理处罚法与公民生活息息相关，是一部维护社会治安、保障公民人身财产安全的法律，也正因为如此，就此引发了社会各界的热议。

　　全国人大官网显示，修订草案公开征求意见8天来，已收到59302人提出的70161条修改意见，是同期征求意见的五部法律草案中最多的一部。

全国人大官网截图（来源：南方都市报）

　　现行治安管理处罚法于2005年制定，2006年正式实施，2012年曾经历过一次部分修改。2017年1月，公安部曾公布《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，由于对征求意见稿争议较大，出于审慎的态度，国务院暂缓了修订草案的批准工作。

　　随着经济社会的高速发展，各种矛盾纠纷增多，且呈现多样化、复杂化发展趋势，治安管理实践中发现了该部法律一些亟待修订和完善的问题，今年十四届全国人大一次会议期间，海南代表团便曾提出有关修改治安管理处罚法的议案。

　　在此背景下，修订治安管理处罚法被纳入全国人大常委会和国务院2023年立法工作计划项目，今年6月由国务院常务会议原则通过修订草案、提请全国人大常委会审议。

　　治安管理“插手”，直销监管加码？

　　就在直销人还在兴奋条例即将修订，期待未来的时候，略显尴尬的事情来了。9月1日，《治安管理处罚法（修订草案）》公开征求意见，征求意见截止日期为9月30日。多种近年来公众关注度高的热点问题，新增纳入治安管理处罚范畴，拟通过行政处罚的方式给予处理。

　　这一次的《治安管理处罚法》修订内容里，有8条修改涉及对社会热点问题的回应，其中包括：考试作弊、组织领导传销、以抢夺方向盘等方式妨碍公共交通工具驾驶、升放携带明火的孔明灯、高空抛物、无人机“黑飞”、违法出售或者提供公民个人信息等。

　　对于直销行业来说，最敏感的便是涉传，《治安管理处罚法》里直接涵盖了组织领导传销罪。直接处理传销问题的范围扩大至治安管理，对于直销企业涉传也将拥有判定权。

　　众所周知，治安处罚的结果是行政处罚，相对较轻。但有学者统计，《治安管理处罚法》中一半以上的应罚行为和犯罪样态一致，所区别的只是违法情节的轻重不同。

　　从另外一个角度来看，治安管理处罚相当于是刑法出罪的重要通道，公安机关在刑事处罚前，首先需要思考是不是只以治安管理处罚就足够了。换句话说，如果超越了治安管理的范畴，那这个过渡阶段之后，便是刑事处罚的范畴。

　　这样做，一方面便于对这些行为进行分类处理，这对刑罚过度化有一定的矫正作用，对相关犯罪的预防也有重要作用。另一方面，其实有助于治安管理处罚法与刑法间的衔接，在扩大处罚圈的修订方面有积极的作用，回应了公众加大对新兴违法行为打击力度的诉求，但扩大处罚圈同样意味着公安机关权限的扩张，对这种权限的扩张，对于涉传时间来讲可以说作用尤为明显。

　　扩大处罚圈，净化的是行业环境

　　《直销管理条例》修订立法会给整个直销行业带来加速发展的机遇，但《治安管理处罚法》的修订也从另一个侧面表明着对于传销监管处罚圈的扩大。对于直销行业来说，企业未来走的路依旧要合法以及谨慎，不要触及到任何监管的红线。

　　《治安管理处罚法》的修订，对于直销企业涉传的判定上，也有着积极的一面，在初始阶段以行政处罚敲响警钟，可以避免走向刑罚的不归路。

　　其实，对于直销的监管时刻都会存在，也不可能肆意放宽，对于光明磊落、合法经营的直销企业，监管加码利大于弊，是净化环境的好事，也只有在监管不断合理和完善的过程中，直销行业才能有着更光明的未来。