欧阳文章：多地发布直销监管意见意味着什么？

　　近期，江苏省市场监管局关于印发《江苏省市场监督管理系统直销监管办法》的通知在业内广为流传。这是继重庆市出台首个《重庆市直销行业合规经营指引》以来，今年首个省级直销行业管理办法的发布。估计今年还有省级直销监管意见的出台。

　　多地发布直销监管意见，对直销行业意味着什么?

　　首先，推动依法治国背景下的直销运作。

　　“无规矩不成方圆”。无论从《重庆市直销行业合规经营指引》，还是《江苏省市场监督管理系统直销监管办法》来看，其初衷必然是指引直销活动更合规、推动行业更健康发展。也就是说，直销行业健康的发展必需要在法规政策规定的范围之内，才能得以实现。事实上，一个相对完善的法治国家才能够更好的服务于经济基础，经济基础蓬勃的发展才能反作用于上层建筑。像类似权健这样的直销公司，脱离法规的约束不仅自食其果，还会牵连整个行业。说一千道一万，任何的直销企业都要依法经营，服从和执行党和国家的路线方针政策，这是直销发展的基本前提和必要条件。

　　其次，为合法直销企业提供良好的发展环境。

　　“权健事件”以来让直销行业的弊端在媒体聚焦下被无限放大，这也导致消费者对于保健食品的认知出现了难以挽回的局面。随着“百日行动”的开展，诸多直销企业纷纷“退群”。从“退群”的直销企业来看，大部分是因为当下监管政策原因，还有一部分则是没有信心或者行业的淘汰者。其实，直销是合法的经营模式，直销企业也是受到我国法律保护的企业。直销模式自进入中国市场以来，一方面极大地激发了市场活力，创新了营销模式;但另一方面也因为追求快速发展等原因，出现了诸多问题，但并不是没有克服的可能，只是需要时间而已。所以从根本上说，地方发布直销监管意见的目的是为了为合法直销企业提供良好的发展环境。

　　最后，为修订《直销管理条例》作铺垫。

　　除了重庆市、山西省、江苏省外，今年其他省份也可能会陆续出台关于直销行业的经营或者规范指引信息。当然，有针对性的提到直销行业监管或者规范问题，并不是由地方市场监督管理部门自发的。其实，此前就有媒体报道显示，国家市场监督管理总局正在试图通过修订法律法规、向社会公开征集意见、定期约谈等多项措施规范直销行业，以保障消费者安全和行业健康发展。此外，去年12月10日，全国直销违法案件研讨会议上就提到“出台支持直销业发展指导意见，推进《直销管理条例》修订，创新直销监管方式，加强执法办案，加强行政指导，加强宣传引导，推进直销行业健康有序发展”。因此，地方出台直销监管意见实则上是为《直销管理条例》的修订与完善作铺垫。可以想见，落实修订《直销管理条例》不再是遥遥无期的呼喊。

       (此文得到申杰同志的支持，谨表谢忱!)

　　(作者系中国市场学会直销专家委员会专家，直销经济理论研究学者，江苏省作协会员。曾出版《中国直销经济学》《法治下的中国直销》《全球金融危机与中国直销发展机遇》《特许经营理论与实务》等多部学术著作以及《欧阳文章诗词选》。)