新《治安管理处罚法》首次列管传销对直销行业的影响！—— 基于新旧法条对比与行业实践的深度解读

　　北京瀛和（广州）律师事务所 社交电商中心主任 陈北元

　　新修订的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起施行，新法首次将传销行为列入治安管理范围，新增的第三十四条，以“拘留惩戒”为核心构建了传销行为的行政责任体系，彻底改变了过往“刑事打击门槛高、行政追责力度弱”的治理困境。本文通过新旧法条对比，剖析其对传销治理的突破性价值与对直销行业的深远影响。

　　第一部分、新旧法条对比

　　一、组织、领导传销活动相关法律法规核心差异对比表

　　二、法规衔接与差异精简解读

　　（一）规制梯度：从“行政 - 刑事”形成完整惩戒链条

　　层级互补：

　　1.《治安管理处罚法》第三十四条覆盖 “低层级、初犯型” 行为（如 2 级以下、发展 5 人以下），填补旧法 “刑事门槛高、行政追责弱” 的空白，解决 “抓大放小” 问题；

　　2.《刑法》及司法解释聚焦 “高层级、严重型” 犯罪（3 级 30 人以上），打击传销组织核心骨干；

　　3.《禁止传销条例》作为行政基础法规，既规制全链条参与者，也为前两者提供行为界定依据（如三类传销行为列举），形成 “治安拘留（轻）- 行政罚款（中）- 刑事处罚（重）” 的梯度。

　　处罚类型分工：

　　1.治安管理处罚仅设 “拘留”，侧重人身自由震慑，针对情节较轻的违法者；

　　2.《禁止传销条例》仅设 “罚款 + 没收违法所得”，侧重财产惩戒，针对未达拘留或刑事标准的行为；

　　3.《刑法》及司法解释 “有期徒刑 + 罚金” 并重，针对犯罪行为，惩戒力度最强。

　　（二）核心差异：行为界定与责任范围的边界

　　“组织者、领导者” 认定范围：

　　1.《治安管理处罚法》最宽泛，含中层协调、协助拉新人员；

　　2.《刑法》及司法解释最严格，仅含发起、决策、关键管理骨干，排除普通协助者；

　　3.《禁止传销条例》介于两者之间，含组织者、领导者及提供辅助服务者。

　　行为认定的 “量化标准”：

　　1.《刑法》及司法解释有明确量化门槛（3 级 30 人），无此标准则不构成犯罪；

　　2.《治安管理处罚法》无量化硬指标，以 “行为性质”（如胁迫、诱骗）和 “情节轻重”（如针对特殊群体）灵活认定；

　　3.《禁止传销条例》仅列举行为类型，无量化标准，需结合具体情节判断处罚幅度。

　　（三）执法衔接：多部门协同的实践逻辑

　　案件移送：

　　1.市场监管部门查处传销时，若发现行为达《治安管理处罚法》标准（如存在胁迫诱骗），移送公安机关治安部门；若达《刑法》标准（3 级 30 人以上），移送公安机关经侦部门；

　　2.公安机关对刑事侦查后不构成犯罪的，可直接依据《治安管理处罚法》作出拘留处罚，无需退回市场监管部门，实现 “行刑衔接” 高效化。

　　证据共享：

　　1.《禁止传销条例》的调查取证（如财务凭证、场地协议）可作为《治安管理处罚法》《刑法》的基础证据；

　　2.司法解释明确的电子证据（如传销系统数据、社交平台记录），可跨法规通用，减少重复取证。

　　（四）核心价值：从“事后打击”到“源头防控”

　　1.《治安管理处罚法》第三十四条通过对“胁迫、诱骗 行为的拘留惩戒，直击传销组织 “拉新命脉”，遏制传销扩张的源头；

　　2.《刑法》及司法解释通过细化“情节严重”标准，精准打击传销核心骨干，瓦解组织架构；

　　3.《禁止传销条例》通过对参与者、帮助者的罚款，扩大规制范围，压缩传销生存空间。三者协同形成 “打击骨干 + 震慑拉新 + 惩戒参与” 的全链条防控体系，推动传销治理从 “个案查办” 转向 “系统防控”。

　　这种设计实现了“罚款警告- 治安拘留 -刑事处罚”的完整惩戒梯度，使执法部门可根据行为危害程度精准施策。

　　第二部分、对直销行业的影响：合规洗牌与价值回归

　　直销与传销的“边界模糊性”，使新法对直销行业形成“双刃剑”效应：一方面通过严厉打击传销净化行业环境，为合规企业创造发展空间；另一方面倒逼直销企业强化合规管理，避免触碰传销红线。

　　1、行业洗牌加速：合规企业与“擦边球”企业的分化

　　新法实施后，直销行业呈现明显的“马太效应”—— 合规企业凭借牌照与管理优势进一步扩大市场份额，而存在“传销化倾向 的企业加速退出。这一变化集中体现在两方面：

　　“变相入门费”模式的终结：新法通过打击“以购代投”的传销行为，直接否定了直销行业的高门槛报单模式。此前部分企业设置“报单 6800 元获赠权益”“购买 2 万元产品成为经销商”等规则，虽以“产品销售”为名，实则具备“入门费”特征。新法实施后，这类企业面临双重风险：若被认定为“变相要求缴纳费用取得加入资格”，组织者可能被处拘留；企业可能被吊销直销经营许可证。

　　合规企业的竞争优势凸显：以某头部企业为例，该企业凭借直销牌照、A 级信用评级及 86 道质量管控体系，在新法实施后加速扩张，2025 年上半年营收同比增长 30%，市值接近 294 亿元。反观 3 家存在“团队计酬”嫌疑的中小直销企业，因经销商被举报“诱骗拉新”，负责人被处拘留，企业最终停业整改。

　　据商务部数据，2025 年三季度全国直销企业数量从 93 家降至 88 家，5 家退出企业均存在 “高门槛报单”“层级返利” 等合规瑕疵，行业集中度进一步提升。

　　2、合规管理的“全员穿透”：从企业到经销商的责任强化

　　新法将“胁迫、诱骗他人参加”纳入处罚，直接倒逼直销企业建立“全员合规”体系。过往直销企业的合规管理多集中于总部层面，对经销商的“即兴宣传”“拉新话术”管控不足，而新法实施后，这类行为可能引发拘留处罚，进而牵连企业责任。

　　头部企业已率先行动：

　　安利：升级“经销商合规培训平台”，新增“新法解读”“话术红线清单”课程，要求经销商每月完成考核，未达标者暂停授权；将“禁止诱骗拉新”写入经销商合同，明确“若因个人行为被治安处罚，企业有权解除合作并追责”；

　　无限极：制定《经销商治安责任告知书》，明确“组织线下培训不得限制人身自由”“宣传不得虚构致富案例”等禁令，要求经销商签字确认。

　　这些措施表明，直销企业的合规管理已从“制度纸面化”转向“行为实质化”，经销商的个体行为与企业的合规责任深度绑定。

　　3、直销与传销边界的“刚性清晰”：三大合规红线强化

　　新法的实施使直销与传销的边界更加明确，直销企业需严守三大底线：

　　无门槛准入底线：必须彻底取消“购买产品达标方可成为经销商”的规则，改为“自愿加入、零门槛注册”，如将“报单 6800 元赠网课卡”调整为“任意消费即可 1 元换购”；

　　单层次计酬底线：佣金计算必须仅限“本人直接销售业绩”，禁止任何形式的“层级返利”“团队奖励”，报酬比例严格控制在 30% 以内；

　　真实宣传底线：经销商宣传不得包含“月入百万”“躺赚收益”等诱骗性表述，需如实披露产品功效与盈利模式，避免落入“诱骗他人参加”的范畴。

　　4、发展机遇：合规前提下的“价值回归”

　　新法对传销的严厉打击，反而为合规直销企业创造了“价值凸显”的发展机遇。直销模式的核心优势在于“产品 + 信任”的深度链接，新法通过净化市场环境，使这一优势得以释放：

　　产品价值强化：安利企业加速研发投入，推出定制化营养方案、特色农产品等差异化产品，依托“强产品力” 替代“高佣金诱惑”吸引用户；

　　服务价值升级：将经销商转型为“专业顾问”，通过健康沙龙、一对一咨询等服务建立信任，而非依赖“拉新返利”，如安利“创玩家”通过健身社群实现用户复购率提升至 45%；

　　数字化合规赋能：搭建“直销员管理系统”，实时记录销售数据、佣金计算、宣传内容，确保全程可追溯，既满足监管要求，又提升运营效率。

　　这种“去传销化”的价值回归，使直销行业逐步摆脱“拉人头”的负面标签，2025 年三季度消费者对直销行业的信任度较去年提升 22%，为合规企业打开了新的增长空间。

　　5、企业层面：打造 “全链条合规防火墙”

　　直销企业需从三方面构建合规体系：

　　前端准入合规：取消任何形式的加入门槛，经销商注册仅需身份核实，无需绑定消费；

　　中端运营合规：开发“宣传内容审核系统”，禁止诱骗性表述；建立“佣金计算风控模型”，自动拦截层级返利；

　　后端应急合规：设立“合规举报专线”，对经销商违规行为 24 小时响应，发现疑似诱骗行为立即制止并向监管部门报备，避免升级为治安案件。

　　新《治安管理处罚法》第三十四条的落地，标志着我国传销治理进入“行政与刑事并重、预防与打击结合”的新阶段。对传销组织而言，拘留惩戒的威慑力将有效遏制其蔓延势头；对直销行业而言，法律的刚性约束正在倒逼行业摆脱“传销异化”的路径依赖，回归“产品 + 服务”的价值本源。

　　从长远来看，新法并非要限制社交商业的创新活力，而是通过划定清晰边界，为合规创新保驾护航。在法治框架内深耕价值的市场主体，终将在行业洗牌中笑到最后。这既是新法的立法初衷，也是中国社交商业走向成熟规范的必由之路。

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