商务部：优化直销审批服务，推动部门间信息共享应用

　　近日，商务部关于《深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》的通知印发。其中提到，优化直销企业及其分支机构设立和变更审批服务。

　　涉及直企的改革举措：优化审批服务

　　在今年6月3日发布的《国务院关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力》的通知中提到，自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

　　为贯彻落实上述通知的有关精神，推进商务部有关涉企经营许可事项在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度，商务部制定了深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案（下简称“方案”），并于近日发布。

　　“方案”中提到，直销企业及其分支机构设立和变更审批的改革方式是优化审批服务。

　　涉及到的具体的改革举措为：制定并公开办事指南，在网上公开审批依据、申请条件、申请材料、办理流程和办理结果。会同市场监管部门推进“互联网+政务服务”，推动部门间信息共享应用。

　　加强事中事后监管措施

　　国务院的通知和此次商务部的方案都明确提出，创新和加强事中事后监管。

　　《国务院关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力》的通知中指出，结合行业特点完善监管方法。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。

　　此外，适应改革要求明确监管责任。要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。

　　对于国务院提出的要求和原则，商务部的“方案”进一步明确，加强事中事后监管措施，即探索建立以信用监管为基础的行业监管体制。配合有关部门做好严重违法违规企业的查处。此前，针对信用监管，新浪潮杂志也曾做过相关报道，详见：政事|商务部再次摸底直企，查清分支机构、网点信息，信用监管呼之欲出

　　分工明确，让企业充分享受改革红利

　　涉及到工作分配，要求采取有力措施确保改革落地见效。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革工作。国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头负责推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。商务部负责指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。省级人民政府对本地区改革工作负总责，要建立健全审改、市场监管、司法行政、商务（自贸办）等部门牵头，各部门分工负责的工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。