守牢底线 规范直销发展

　　来源：中国市场监管报

　　直销监管工作事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定大局，是营造良好发展环境的重要任务，是打传规直条线需要牢牢坚守的底线之一。

　　江苏是直销大省，直销市场主体多，经营规模大。近年来，江苏省市场监管部门紧紧围绕市场监管总局关于直销监管工作的决策部署，在省委、省政府的领导下，积极统筹疫情防控和经济发展，助力企业复工复产，构建长效监管机制，着力规范行业行为。全省直销市场继续保持健康有序的发展态势。

　　助力企业复工复产

　　直销行业的规范发展，为促进经济高质量发展起到积极作用。近两年，面对严峻的新冠疫情防控形势和复工复产压力，江苏省市场监管部门在加强疫情期间直销企业监管的同时，积极推动企业复工复产。

　　疫情初期，江苏省市场监管局向在苏直销企业发出通知，要求严格遵守驻地各级政府疫情管控规定，及时报告复工复产情况，加强对所属营销人员教育管理，杜绝聚众集会，防止发生借疫情炒作、夸大虚假宣传产品功效、囤积哄抬物价等违法经营行为。同时，就某直销企业信息报备披露不规范行为，帮扶企业依法规范，限期整改。

　　为助力企业复工复产，江苏省市场监管局第一时间出台支持企业平稳健康发展18条、支持企业复工复产12条和支持个体工商户发展16条措施，并对全省市场主体发展情况跟踪监测并加以分析，为省委、省政府提供决策建议。该局副局长陈琪宏带队先后到多家在苏直销企业走访调研，积极促进直销企业复工达产。

　　通过市场监管部门的有效规范以及直销企业的共同努力，一个富有活力的直销市场逐步形成。不论从直销企业数量和规模、企业经营业绩、直销员和经销商数量，还是从直销行业社会影响度、群众接受度、市场认知度等方面，都保持良性发展态势。

　　截至目前，全国92家直销企业在江苏省实际经营的有36家。据2020年年报统计，全省36家直销企业全年经营额总计76.52亿元，其中直销经营额17.33亿元，传统销售经营额59.19亿元；拥有直销员236650人，经销商（加盟店）28144个，直销服务网点863个；企业纳税额共计9.2亿元。

　　构建长效监管机制

　　没有规矩，不成方圆。机构改革以来，江苏省市场监管局修订出台直销监管办法，加强打传规直信息系统应用，从完善法治建设、智慧监管等方面建立健全长效监管机制。

　　江苏省市场监管局以法治建设为基石，加强直销监管工作制度化建设。针对直销行业形势发展变化，该局制定出台《江苏省市场监督管理系统直销监管办法》，并于2021年2月1日正式实施。该《办法》旨在规范直销市场秩序，促进直销企业健康发展，保护消费者合法权益和社会公共利益，实施后各方反响良好。

　　2021年下半年，围绕直销监管重点环节，该局修订出台《进一步加强直销会议活动监管的指导意见》，统一直销企业会议活动的报备要求和方式，优化便捷企业报备流程，节约了行政监管和企业运营双方面的成本，受到基层监管部门和直销企业的肯定。

　　该局以智慧监管为抓手，加快自身业务融合升级，加强打传规直信息系统应用，实现由被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变。

　　根据市场监管总局《打击传销规范直销信息系统使用管理暂行规定》和《关于及时录入直销违法案件信息的通知》要求，该局印发《省市场监管局关于进一步做好规范直销打击传销信息系统信息录入工作的通知》，加强江苏省打击传销规范直销信息系统的管理应用及技术升级，让直销监管工作更加规范高效，促进直销行业良性可持续发展。

　　着力规范行业发展

　　直销监管工作涉及多个部门，社会影响大、舆情发酵快，加强“双随机、一公开”监管、防范化解重大风险尤为重要。

　　为贯彻落实市场监管总局和江苏省关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的决策部署，江苏省市场监管局加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力规范直销行业各类市场主体行为。

　　该局依法开展“双随机、一公开”检查工作。根据《省市场监管局关于做好2021年直销企业“双随机、一公开”抽查工作通知》要求，该局随机抽取6家直销企业作为检查对象，采用省市场监管局与属地市场监管局相结合的方式开展检查，检查情况及结果向社会公示。

　　该局注重风险防范化解，围绕监测管控某直销公司相关风险隐患，多维度化解该直销公司与其经销商的纠纷。压实南京市市场监管局属地监管责任，召开南京市打传办工作协调会，做好举报投诉线索核查、风险管控、维稳处置等工作。压实直销企业主体责任，要求该直销公司妥善处置其经销商的维权事件，严防出现大规模群体性聚集，提前制定预案，化解矛盾、纠纷，做好舆论引导。

　　实现监管规范化、精准化、智能化，需要市场监管部门不断提升监管能力和水平。该局对重点直销企业开展分级分类监管：对直销企业经营中的不规范现象或轻度违法违规行为，采取行政提示、行政告诫、行政建议等方式，指导企业整改，同时采取约谈企业负责人的方式，提出告诫、警示，要求企业限期整改、合规经营。情节严重的，由市场监管部门给予行政处罚并吊销营业执照，直至由商务部吊销其直销经营许可证；构成犯罪的，及时移送公安机关。

　　下一步，江苏省市场监管局将贯彻市场监管总局有关部署，坚持问题导向，聚焦工作主线，综合运用许可注册、产品质量监管、食品安全监管、经营行为监管、信用监管、大数据监管等多种手段，开展综合监管、协同监管，严格规范直销经营行为，促进直销行业健康发展，为党的二十大召开营造安全稳定和谐的社会环境。

　　□本报记者 倪 泰