开放多层次直销现状：企业“蝶恋花” 政府“声声慢”

　　核心提示：开放多层次，是直销行业十分关注的事，企业“蝶恋花”，政府“声声慢”，这就是当前开放多层次直销的基本现状。中国市场学会直销专家委员会专家、《中国直销经济学》一书的作者欧阳文章告诉记者，企业“蝶恋花”、政府“声声慢”，这是企业与政府在直销法规修改问题上的博弈，政府不想看到放开多层次直销后传销的进一步泛滥，所以，近年内放开多层次直销基本无望。

　　开放多层次，是直销行业十分关注的事。记者了解到，目前直销企业对此兴趣浓浓，而政府却并不着急。企业“蝶恋花”，政府“声声慢”，这就是当前开放多层次直销的基本现状。

　　目前获得商务部颁发的直销经营许可证的直销企业，已公开的45家，还有几家尚未公布。这些获得牌照的直销企业，99%的都使用多层次的直销方式。但是，我国《直销管理条例》只允许直销企业使用单层次直销，如果实行多层次直销就有可能涉嫌传销。在“集体违规”的情况下，工商总局、商务部曾经表态通过进一步的调研，对直销法规不够完善的地方进行必要的修改。但记者从有关方面了解到，已经开始对直销法规实施情况进行调研的工作，目前处于停止状态。也就是说，指望一两年内修改直销法规可能会落空。然而，记者还进一步了解到，直销企业以及业内的一些专家学者，都希望政府及早启动直销法规的修改，逐步放开多层次直销。中国市场学会直销专家委员会专家、《中国直销经济学》一书的作者欧阳文章告诉记者，企业“蝶恋花”、政府“声声慢”，这是企业与政府在直销法规修改问题上的博弈，政府不想看到放开多层次直销后传销的进一步泛滥，所以，近年内放开多层次直销基本无望。

　　北京邮电大学经济管理学院教授金永生认为，1996年直销进入中国以来，几起几落，总是被一些人拿来与“老鼠会”划等号。尽管这几年直销业得到了快速发展，但基本上还处在混沌期。“重塑直销行业的社会形象和地位是目前直销企业面临的重大问题。”北京理工大学管理与经济学院副教授倪跃峰认为，在目前的情况下，能否有限地开放多层次直销，促进直销市场的全面开放，政府还没有没有时间表。”

　　欧阳文章告诉记者，直销在我国发展之初，主要以多层次直销的经营模式出现，政府最早也是允许多层次直销的。但由于这种经营模式具有组织上的封闭性、交易上的隐蔽性，以及人员的分散性等特点，监管难度很大，加上市场规则不完善，诚信制度没有建立起来，多层次直销中出现了金字塔诈骗、老鼠会等很多问题，甚至影响到社会稳定。所以，政府对直销法规的修改不会像企业那样“蝶恋花”，会考虑社会稳定的因素而“声声慢”。

　　国务院法制办原副主任张穹认为，尽管从总体来看，目前在中国的直销企业经营情况是好的，但打擦边球实施多层次直销、以直销之名行传销之实的情况屡有发生，执法难度大。张穹介绍，目前多数开放直销业的国家一般都既允许从事单层次直销，也允许从事多层次直销。不允许多层次直销的只有包括中国在内的少数几个国家。“当年制定《直销管理条例》的时候，对于多层次直销是留下伏笔的，也是准备在适当的时候可以修改条例。但是，这有依赖于市场环境的净化。”张穹说。

　　国际调查公司AC Nielsen的调查也证实，目前中国直销行业的美誉度尽管比2005年提升了12个百分点，但仍然不高。直销企业最亟待完善的是依法经营、诚实守信。直销企业要期盼直销法规的修改，一定要努力改善企业的社会形象。欧阳文章对记者说，这两年来，直销企业涉嫌传销的情况比较多，如南京中脉的LACA内衣涉嫌传销被多地工商、公安查处，最近又被央视曝光。“在这样的情况下，政府怎么会放开多层次直销呢?”

　　记者注意到，除了直销法规修改遥遥无期外，本来正在筹办直销协会的工作也已被商务部叫停。“看来，今后我国直销行业的发展还会经受重大考验与挑战。但政府对直销行业所作出的贡献是肯定的，直销行业发展的前景是光明的。”欧阳文章如是说。