冰封4年，直销重新批牌？谁能饮得“头啖汤”

　　1月30日，中国政府网公布了国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》）。

　　直销批牌和分公司变更报备成为直销行业行政审批规范化之首

　　行政审批清单中的事项一共是996项。商务部共有18项工作被列入清单当中，其中第429项是关于“直销企业及其分支机构设立、变更审批”的，这里明确指明，审批部门是商务部（审批时征求市场监管总局意见），依据是《直销管理条例》。

　　《通知》明确指出，之所以实施清单管理，是为了深化“放管服”，优化营商环境，推动行政审批的标准化、规范化、便利化，加强事前事中事后监管，提高监管的效能。

　　《通知》要求，要依法编制行政许可事项清单。公布《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，同时要求2022年底前编制公布省、市、县级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理。各级行政许可事项清单基本要素应相对统一，各地区行政许可事项清单中上级设定、本地区实施的事项及其基本要素，不得超出上级清单的范围，确保事项同源、统一规范。新设或者调整行政许可应当充分论证、严格审查，并及时动态调整行政许可事项清单，市场准入负面清单等有关清单要与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。

　　《通知》提出，要严格依照清单实施行政许可。对清单内的行政许可事项要逐项制定实施规范，确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费等内容，并向社会公布。行政许可实施机关要严格依照清单实施行政许可，不得增加附加条件或限制。清单之外一律不得违法实施行政许可，严肃清查整治各种名义设立的变相许可。在实施行政许可中，推行告知承诺、集成服务、一网通办、跨省通办等便利措施。

　　什么是“直销企业及其分支机构设立和变更审批”？

　　那么，“直销企业及其分支机构设立和变更审批”这一事项，具体是指哪些事情呢？

　　今日直闻查询商务部官方网站得知，目前，“直销企业及其分支机构设立和变更审批”版块工作的内容是2021年7月商务部最新更新的。具体是包括三个方面的内容：

　　▶ 直销企业设立

　　▶ 直销企业分支机构设立

　　▶ 直销企业重大事项变更

　　（商务部官方网站上“直销企业及其分支机构设立和变更审批”办事指南）

　　“直销企业设立”“直销企业分支机构设立”“直销企业重大事项变更”这三项工作内容，都明确规定了审批部门为商务部，并规定了受理条件、办理流程、申请材料、申请接收、办理方式、审批结果、结果送达等相关的工作内容。

　　直销企业及其分支机构设立和变更，是直销合规监管的第一道门

　　关于批牌。根据《直销管理条例》的规定，直销行业是一个特许经营行业。任何企业想要经营直销，首要的合法条件就是申请成为直销企业，它的准入门槛高，受到严格的限制，企业必须满足一系列的准入条件，才能经营直销，审批直销经营许可归商务部（征求市场监管总局意见）。

　　关于分支机构设立和变更。成为直销企业后，在经营直销的地区，企业必须设立服务网点和分支机构（分支机构也就是通常所说的分公司），而服务网点和分支机构按照规定是需要当地市场监管部门申请报备的。

　　很显然，今年《通知》下发后，那么，有关“直销企业设立”“直销企业分支机构设立”“直销企业重大事项变更”这三项工作的审批规范、流程、制度的制定工作，从商务部、市监总局，到地方商务主管部门、市场监管部门的一系列标准化工作，必将被梳理得更加清晰、透明、公开化。未来，新企业要申请直销，需要满足什么条件，提供哪些资质，各个环节的工作进度、主管部门，都将会有明确的规范供参考、查询，这将有利于直销牌照管理更加的规范。

　　这也将会逐步解决过去的一个问题，就是地方商务主管部门、市场监管部门对于申牌企业在申牌的时候，拟申牌的服务网点和分支机构，究竟要满足什么样的标准，各地的标准可能不统一，不够具体的问题。

　　例如，有的地方要求，企业在申牌的时候就要租赁好店铺，开好服务网点、分公司，等牌照批复。有的地方则可以允许企业，只做计划，等到牌照批准后再租赁店铺，正式开业。前一种方式往往会给企业带来比较大的负担，因为企业不知道什么时候可以批牌，开好的店铺可能要空着两三年，对企业是一笔负担。清单实施后，按照《直销企业及其分支机构设立和变更行政许可事项服务指南》的规定，未来企业无需在拿牌前就开好服务网点和分公司，只需要在拿牌后6个月内建成服务网点即可。

　　再者，关于企业开分公司，需要向当地市场监管部门申请报备的问题，审批的规范不够明晰，这个问题在现实中也比较常见。《通知》下发后，将来这些具体的操作问题都将得到解决。

　　商务部更新《直销企业及其分支机构设立和变更行政许可事项服务指南》

　　2021年7月，商务部市场运行和消费促进司更新了新的《直销企业及其分支机构设立和变更行政许可事项服务指南》，对“直销企业设立”“直销企业分支机构设立”“直销企业重大事项变更”这三项工作内容的具体操作流程进行了说明，具体包括审批申请条件、申请材料、禁止性要求、办理基本流程、办理方式等进行了说明。

　　直销牌照批牌已经冷冻4年，批牌是否可以解冻？

　　直销企业设立审批被列入清单中，也就是直销牌照批牌，说明，这项工作的审批已经规范化。但目前行业的关键是：直销牌照不批牌。

　　直销牌照审批制度从2006年开始实施，到今年已经实施了17年。目前，我国共有89家直销企业。最后一家拿牌的是汉德森，于2018年被批牌。如果按17年来算，17年间，平均每年批的牌只有5家。

　　但实际上，这89家都是在2006-2018年间批的（原来是91家，2021年有2家退出）。从2018年1月之后，到今年，直销牌照的审批工作已经停滞了整整4年。

　　事实上，在2018年时，曾经有26家企业的申牌工作完成了材料审核，提交了保证金，已经进入了审批的后期流程，后来因为行业性的原因，商务部将这批企业，连同另一批还没有进入审批后期流程的企业全部清退，这批企业约有260多家。也就是说，目前我国并没有正在申请直销牌照的企业。

　　一旦批牌工作重新启动，那么所有的企业都将再一次处在同一起跑线上，届时，是否还有数百家企业踊跃申牌的盛况再现？谁又能摘得重启后的第一块牌照呢？

　　其实从直销行业批牌的历史来看，行业曾经经历过两次冷冻和两次重启。每次重启，都是行业再度兴旺。

　　1998年，行业颁布“一刀切”，10多家企业转型“专卖店+推销员”。

　　2005年，颁布两个条例，直销再度开放，陆续批牌，至89家直销公司。

　　2018年，停止批牌，至今4年。

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　　哪些企业有望尝到“头啖汤”

　　按照商务部的直销企业设立行政许可事项审批流程来看，商务部在受理之后，在90个工作日内要做出批复，因此，未来一旦批牌重启，势必将要迎来一波新牌照高峰期。

　　鉴于当前商务部“库存”当中已经没有正在申牌的企业，一旦批牌重启，那么理论上所有企业都要重新走一遍流程，也就是重新向注册地的省、直辖市、自治区商务主管部门提交申牌报告，审核同意后再向商务部正式提交。届时，比拼的速度就是当地商务主管部门支持的力度了。

　　一旦所有企业再一次站到同一个起跑线上，从我国当前直销行业的情况来看，这几类企业会冲在前排：

　　一，从2019年以来，虽然没有批牌，但一直坚守阵地，仍然合规经营，保持正常的生产、产品研发创新，企业没有大的变动，传统业务维持较良好的企业；

　　二，近年来特别是2019年以来，仍然专注中国市场，在实体经济建设方面、企业社会责任、企业品牌形象等方面都比较务实的企业；

　　三，涉传负面较小，品牌形象较积极的企业；

　　四，当地的明星企业，在当地有重大贡献的地方龙头企业；

　　五，国家鼓励和扶持的产业，如高新科技、《中国制造2025》扶持产业；

　　六，出于区域平衡因素，如本省没有拿牌直销公司，或者拿牌直销公司比较少的省份、直辖市，如中西部地区省份。

　　从行业过往的经验来看，历次重启，都给行业带来重大的刺激，而历次重启，也都配合有新的政策颁布实施。这次直销批牌、分支机构设立、重大事项变更这三项工作被列入《通知》的清单当中，从内容上看，只是让审批更加规范、流程化、透明化，在具体的要求和门槛方面并没有重大的改革。因此，是否重启批牌，仍然还需要接下来商务部的有关部署。