两会风采丨代表们为保健行业建言献策
近日以来，中国进入“两会时间”。2022年全国两会期间，“保健品”话题依然是热议的焦点。不少代表、委员针对营养、保健品行业建言献策，让我们一起来看看他们都说了什么？
李惠森 · 推动中医药保健食品产业发展
李惠森
全国政协委员
李锦记集团执行主席
在2022年全国两会上，全国政协委员、李锦记集团执行主席李惠森提交了《关于进一步推动中医药保健食品产业健康发展激发企业科技创新动力的建议》的提案。
他建议从中草药产地的源头、种植生产抓起，规范中草药选址、种植、施肥、农药使用、采集、加工方式和储藏等各个环节，建立质量控制体系和技术标准。同时建议大力推进中药材种植、提取工艺、质量管理等的数字化、网络化、智能化建设，加强技术集成、工艺创新和生产全流程的信息化管理，实现中药材生产工艺的标准化和现代化，构建中药材产业全链条的优质产品标准体系。
他还表示，将更多药食同源的中药材纳入备案保健食品目录，弥补注册制保健食品审批进度缓慢的问题，以更快的速度满足人们多元化的健康需求，也给予企业更大的创新空间。 增加以中医药理论为基础的中医术语保健食品功能，如 “补中”、“益气”、“扶正”等。同时，运用现代技术手段，科学解析中药保健食品核心保健功能的科学内涵，建立与功能相对应的功效评价方法。
李惠森建议应鼓励充分运用大数据等技术手段，深化研究，通过中医学维度对人们的健康水平和生活方式进行衡量并予以推广，据此划分不同品类中草药保健品的适用人群，给予更有针对性的健康生活方式建议等等。
他还建议在政府对保健品行业开展监管的同时，从媒体角度客观评价及体现中草药保健品独特的比较优势及其潜在的社会、经济价值，为中医药保健品正名。同时建议从政策、法规全方位保障中医药保健行业健康有序发展，进一步激发企业科技创新动力。
卢天锡 · 开展保健品市场骗老坑老专项治理
卢天锡
全国人大代表
民进江西省委会副主委
江西省住房和城乡建设厅厅长
随着老龄化社会的到来，一些不法商人利用老年人追求健康而辨别判断能力相对较弱的特点，不断翻新手段，诱导、欺骗老年人购买所谓的“保健品”。2022年全国两会召开之际，全国人大代表、民进江西省委会副主委、江西省住房和城乡建设厅厅长卢天锡提出，建议开展保健品市场“骗老坑老”专项治理。
他建议，要坚持全国“一盘棋”，在全国范围开展保健品市场“骗老坑老”专项治理，加大打击力度，建立多部门联动的联络、会商机制，严厉打击不法商家利用保健品“骗老坑老”的行为，重点加大对问题突出地区的精准打击力度。同时，加强健康宣传。面向老年人等重点人群，广泛宣传科学的保健知识、保健品的识别方法、保健品与药品的区别等，让老年人充分了解自己的身体状况，科学认识、理性选择保健品，提高老年人的辨别判断能力，增强老年人的“免疫力”，防止上当受骗。
在广告管理方面，严格按照《广告法》及相关法律法规审核广告内容，杜绝夸大虚假宣传，避免误导群众。加强对保健品虚假宣传的监管，公开监督举报电话，发挥群众监督作用。此外，也要关爱老年群体，子女要多陪伴老年人，街道、社区、村组要熟悉辖区老年人的基本情况，对于空巢老年人要给予更多的关爱，引导他们参与积极健康的老年活动。
卢庆国 · 加快保健食品注册审批进度
卢庆国
全国人大代表
晨光生物董事长
“通过对市场的调研，国内保健食品的数量和功能品类远不能满足群众对健康的需求。”全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国指出，自2016年《保健食品注册与备案管理办法》实施以来，保健食品的注册审批工作进展缓慢， 2018年仅有10款保健食品注册获批。2019年审批速度虽然加快，但仍有许多2015年前申报的新产品未获得批准，2020年至2021年审批速度又有所放缓。
卢庆国建议，加快保健食品新品种的注册审批速度，尽快审批处理多年积累的已申报未审批的保健食品新品种，满足保健食品行业发展需要。
尽快发布保健食品的保健功能目录、功能检验与评价技术指导原则和方法相关文件，完善注册保健食品评审标准和流程。
尽快建立保健食品新原料、新功能研究指南和评审细则相关体系，鼓励企业创新，营造市场良好发展氛围，为保健食品新原料和新功能研究提供注册申报通道。
柯云峰 · 规范保健品跨境电商发展
柯云峰
全国人大代表
大参林董事长
此次两会期间，全国人大代表、大参林董事长柯云峰将建议的着重点放在“规范保健品跨境电商发展”上。
柯云峰指出，鉴于监管权力受限等原因，跨境电商产品与国内产品无法处在同一标准天平。他以食品行业来举例：“国内除药品和保健食品外，胶囊、口服液、片剂、冲剂等剂型，不得用于食品。而跨境电商产品可以使用药品和保健食品的各种剂型，而且还可做组合营养包、定制营养包”。
“正因为跨境电商所拥有的优势以及国内外监管标准无法统一的差异性，压制了国内资本和从业者的积极性”，柯云峰强调，跨境电商进口产品对国内产业的影响，不仅包括对影响国内产业状况的所有有关经济因素和指标的评估，还包括销售、利润、产量、市场份额、生产率、投资收益状况或设备利用率存在的实际或潜在的下降，现金流、库存、就业、工资、产业增长、筹资或投资能力均受到的实际或潜在的负面影响。此外，跨境电商产品按“个人物品”管理，使用安全性由消费者自负，维权难度大等问题亦值得重视。
为此，柯云峰从社会效益、公平发展、行业可持续性、消费者权益四个角度对跨境电商行业的业态现状以及对国内产业市场的影响进行分析，并在此基础上提出三条相关建议：
第一，针对群众需求广泛的领域（如免疫调节、眼健康、骨健康、心血管健康等），可积极开展科学探索，鼓励对新功能、新原料、新剂型的应用研究，有条件放宽产品的准入门槛；
第二，建议采取“分类分级”的思路，完善食品功能声称管理体系。“比如，按声称强度可依次分为营养声称、营养成分功能声称、结构功能声称、降低疾病风险声称等多个级别。此外，允许声称‘传统养生功效’的表述，并建立相对应的中医功效评价体系”。柯云峰指出，应同时加强科学引导与正面宣传，普及健康知识，避免在过度强调风险和欺诈之余，消费者仍然无法真正学会科学和理性选择保健食品的尴尬局面；
第三，建议是采取多项措施，在维持跨境电商红利同时应保障国内产业市场竞争力，“包括同步快速发展国内产业，一方面可以减少国家外汇流失，另一方面更有利于加速国内外市场环境融合、维护市场公平秩序、促进行业发展”。
蔡威 · 补强我国注册营养师队伍
蔡威
全国政协常委
农工党中央副主席
上海市人大常委会副主任
全国政协常委、农工党中央副主席、上海市人大常委会副主任、农工党上海市委会主委蔡威此次带去了一份关于加快发展我国注册营养师专业人才队伍建议的提案。
我国当前慢性病防控形势严峻，针对这种现状，蔡威指出，以注册营养师为主导的膳食管理和营养支持是降低慢性病患病率和减少医疗费用负担的重要手段。他表示，目前我国注册营养师缺口巨大，急需建立一支能力强、素质高的专业化、职业化营养师队伍。
蔡威建议，将营养师作为专业技术人员，按水平评价类职业资格纳入《国家职业资格目录》。注册营养师作为与健康相关的职业，应该参照医师、药师和护士的相关管理制度，开展执业资格认定，从而规范营养师从业行为，促进营养事业发展。
进一步发挥营养学会作用。在人社部和国家卫健委的指导下，开展营养师执业资格认定，参考执业医师、执业护士和执业药师的资格准入制度和相关规定，由人社部和国家卫健委制定相关规定，营养学会发挥行业组织的优势，做好营养能力建设和人才评价工作。
加强营养应用型学科建设。鼓励高校建设营养应用型专业，加强素质教育和技能培养，促进产教融合，完善学历教育与技能培训并重的现代营养师职业教育体系。
通过营养立法，规范营养师岗位职责。鉴于欧美日等发达国家比较完善的注册营养师职业资格制度，通过法律法规，保障行业有序发展，促使营养从业者获得更多就业机会并设立注册营养师的专业技术职称。
蔡金钗 · 加快营养健康食品产业高质量发展
蔡金钗
全国政协委员
民建福建省委会农业与农村委员会名誉主任
福建盼盼食品集团总裁
“推进营养健康食品产业创新发展，增强营养健康食品和服务供给能力，既是民生所需，也是实现‘健康中国’国家战略、建设现代化经济体系的重要支撑。” 全国政协委员、民建福建省委会农业与农村委员会名誉主任、福建盼盼食品集团总裁蔡金钗就营养健康食品产业发展提出建议。
蔡金钗表示，在我国营养健康食品产业日益发展的同时，也存在一些亟需解决的问题。比如，营养健康食品产业起步较晚，基础研究投入力度不足，企业创新能力较弱，产品同质化严重；还有，营养健康食品的健康声称评价和管理制度仍落后于科学发展和市场需求，有待进一步健全。
针对上述问题，蔡金钗认为营养健康食品要高质量发展，首先要创新。他建议在食品工业较为发达的地区打造一批国家级营养健康食品产业创新中心，发展一批具有国际领先水平的科学技术，形成若干创新型产业集群，助力食品产业提质增效、创新发展。
此外，为了方便消费者选择营养健康食品，蔡金钗建议国家市场监督管理总局等部门健全市场监管机制，在加大市场监管和完善产业政策法规的前提下，进一步深化功能性营养健康食品的界定，修订和完善健康功能评价方法和判定标准，明确功能定位和释义，方便消费者选择。
在中医药和传统食疗养生日益受到关注的大背景下，蔡金钗建议大力推进社区营养健康知识的普及，大幅提升全民健康素养水平，加快推进中医药、地域特色食材与营养健康食品融合发展的基础研究，加快药食同源市场化进程，构建具有中国特色的营养健康食品产业，推动中国特色营养健康食品走向世界舞台。同时，加快推进营养立法工作，推动营养健康大数据平台建设，系统、全面记录国民健康状况和营养需求，让营养健康食品产业可以更加精准有效地进行产品研发和推广，实现科技引领下的精准智慧营养行动。
